{"id":1060255,"date":"2016-07-13T00:00:00","date_gmt":"2016-07-12T22:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/www.fondazioneconilsud.it\/non-categorizzato\/beni-confiscatiuna-proposta-di-revisione\/"},"modified":"2026-06-22T12:39:18","modified_gmt":"2026-06-22T10:39:18","slug":"beni-confiscatiuna-proposta-di-revisione","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.fondazioneconilsud.it\/en\/2016\/07\/13\/beni-confiscatiuna-proposta-di-revisione\/","title":{"rendered":"BENI CONFISCATI:UNA PROPOSTA DI REVISIONE"},"content":{"rendered":"

In Italia sono oltre 23.500 gli immobili confiscati alle mafie, ma non si conoscono quanti sono utilizzati\u00a0\u00a0\u00a0 (si stima poche centinaia) nonostante i 21 mln di euro destinati per sistemi informativi per lo scambio di dati e informazioni sui beni<\/strong><\/p>\n

Oltre 3.500 le imprese confiscate, ma pochissime hanno ripreso l\u2019attivit\u00e0<\/strong><\/p>\n

Fondo Unico di Giustizia (FUG) da 3,5 miliardi di euro, ma con forti criticit\u00e0<\/strong><\/p>\n

Da questo scenario nasce una proposta, supportata da due studi, per superare le attuali problematicit\u00e0 che prevede, tra l\u2019altro, la costituzione di un unico Ente per la gestione dell\u2019intero sistema<\/strong><\/p>\n

La proposta \u00e8 nata da un gruppo di lavoro coordinato dalla Fondazione CON IL SUD e costituito da Forum del Terzo Settore, Fondazione Cariplo, Fondazione Cariparo, Fondazione Sicilia, Fondazione del Monte di Bologna e Ravenna<\/strong><\/p>\n

Superare i limiti degli strumenti operativi e della normativa che attualmente regola la gestione dei beni sequestrati e confiscati alle mafie. E\u2019 il punto di partenza della proposta di profonda revisione della materia, presentata questa mattina a Roma, presso la sede dell\u2019Acri.
\nLo studio \u00e8 frutto della riflessione di un gruppo di lavoro coordinato dalla Fondazione CON IL SUD e costituito dal Forum del Terzo Settore, dalla Fondazione Cariplo, dalla Fondazione Cariparo, dalla Fondazione Sicilia, dalla Fondazione del Monte di Bologna e Ravenna (che ha coordinato il gruppo di lavoro giuridico) e che si \u00e8 avvalso della collaborazione di Nomisma.
\nL\u2019esigenza di sviluppare un\u2019approfondita riflessione sul tema \u00e8 scaturita dall\u2019esperienza maturata da alcune Fondazioni che negli ultimi anni hanno sostenuto progetti di valorizzazione e gestione di beni confiscati alle mafie e in particolare dalla Fondazione CON IL SUD<\/strong> che ha sostenuto 39 progetti su 50 beni confiscati<\/strong> (39 fabbricati e 11 terreni) nelle regioni meridionali e, attraverso due bandi dedicati alla loro valorizzazione, ha erogato oltre 6,7 milioni di euro (la terza edizione del bando sar\u00e0 pubblicata quest\u2019anno).
\nLe indicazioni dello studio individuano i punti decisivi di una possibile e auspicata revisione della materia, ma non si spingono fino alla definizione puntuale dei contenuti di un eventuale nuovo assetto normativo, n\u00e8 fanno diretto riferimento alla discussione attualmente in atto in sede parlamentare.<\/p>\n

All\u2019incontro di questa mattina hanno partecipato Giuseppe Guzzetti<\/strong>, Presidente Fondazione Cariplo che ha introdotto l\u2019iniziativa; Carlo Borgomeo<\/strong>, Presidente Fondazione CON IL SUD che ha illustrato il documento e Pietro Barbieri<\/strong>, Portavoce Forum del Terzo Settore che ha concluso l\u2019incontro. Presenti anche Giovanni Puglisi,<\/strong> Presidente Emerito Fondazione Sicilia; Marco Giampieretti<\/strong>, Fondazione Cassa di Risparmio di Padova e Rovigo; Marco Cammelli<\/strong>, Fondazione del Monte di Bologna e Ravenna – Coordinatore gruppo di lavoro giuridico; Giulio Santagata<\/strong>, Consigliere delegato Nomisma.<\/p>\n

LA SITUAZIONE ATTUALE<\/strong>
\nLo studio parte dall\u2019analisi dello stato dell\u2019arte, evidenziandone le criticit\u00e0. In Italia i beni immobili confiscati sono 23.576<\/strong> (dati ANBSC, febbraio 2016), concentrati soprattutto in 6 regioni (Sicilia 43,51%, Campania 12,76%, Calabria 12,00%, Puglia 9,46%, Lazio 7,02%, Lombardia 6,88%). Non sono disponibili, per\u00f2, dati certi sul numero di beni utilizzati, nonostante i 21 milioni di euro destinati<\/strong> nel precedente ciclo della programmazione dei Fondi strutturali alla loro mappatura con i progetti REGIO (un sistema informatico del valore di 7 milioni di euro) e SIT-MP (un sistema informatico telematico del valore di circa 14 milioni di euro) nati proprio allo scopo di garantire un continuo scambio di dati e informazioni sui sequestri, sulle confische e sulla gestione dei beni confiscati. Una recente ricerca di Libera ha censito 525 soggetti, del terzo settore, che hanno valorizzato beni confiscati. Non va meglio sul fronte delle aziende confiscate<\/strong>: l\u2019ANBSC ne segnala 3.585 ma, secondo gli ultimi dati disponibili, sono meno di 10 quelle date in gestione a cooperative di dipendenti<\/strong>, mentre 1.893 sono in carico all\u2019Agenzia che non ha ancora deciso la destinazione.
\nNon esistono invece dati sui beni mobili, registrati e non.
\nL\u2019attuale normativa prevede che le somme di denaro (comprese le attivit\u00e0 finanziarie a contenuto monetario o patrimoniale) affluiscano al Fondo unico di giustizia (FUG)<\/strong>, istituito dal DL 143\/08 convertito dalla legge 181\/08. Anche in questo caso non mancano le difficolt\u00e0, a partire dall\u2019acquisizione di dati certi sullo stock e sui flussi di risorse che affluiscono nel fondo quantificati comunque in circa 3,5 miliardi di euro.
\nLe criticit\u00e0 sono evidenziate anche da una relazione della Corte dei Conti del 10-07-2014, che sottolinea come \u201cl\u2019analisi istruttoria [\u2026] ha evidenziato la presenza di risorse ancora in sequestro, alcune risalenti addirittura a 30-35 anni addietro, per le quali non risultano intervenuti (o comunicati) successivi provvedimenti definitivi di confisca, restituzione o devoluzione allo Stato. Ulteriore sintomo di criticit\u00e0 \u00e8 rappresentato dal numero non indifferente di uffici giudiziari [\u2026] che non hanno mai effettuato comunicazioni di provvedimenti di pertinenza del FUG. Inoltre [\u2026] \u00e8 emerso il fenomeno, di cui non si conoscono ancora le reali dimensioni, della mancata volturazione al Fondo di molte delle liquidit\u00e0 oggetto di sequestro e, poi, di confisca e della diffusa abitudine degli amministratori giudiziari a non soddisfare gli obblighi di rendicontazione\u201d.
\nIl FUG non \u00e8 alimentato solo dalle risorse economiche o finanziarie confiscate alla mafia e, comunque, non tutte queste affluiscono nel fondo. La loro destinazione \u00e8 molteplice e non sempre sembra rispondere a logiche e interventi normativi lineari.<\/p>\n

IL GIUDIZIO<\/strong>
\nLa legge Rognoni – La Torre e la successiva legge 109 del 96, per il riutilizzo sociale dei beni confiscati, hanno rappresentato e rappresentano ancora un momento straordinariamente importante nella storia della nostra Repubblica. A vent\u2019anni dalla sua approvazione, tuttavia, il sistema di governo e di amministrazione della materia mostra una crescente inefficacia. Il sistema attuale, che fa della legislazione italiana in materia la pi\u00f9 avanzata al mondo, non riesce a \u201creggere\u201d adeguatamente, sia per la dimensione del fenomeno (beni immobili, aziende, beni mobili, risorse finanziarie) sia perch\u00e9, a consuntivo, i tentativi di \u201cmanutenzione\u201d legislativa, amministrativa ed organizzativa hanno sortito effetti deludenti.
\nNon \u00e8 sufficiente impegnarsi nella difesa dell\u2019attuale sistema, occorre invece un\u2019operazione culturale, civile e politica che rilanci in avanti il tema in una nuova e migliore integrazione tra legalit\u00e0, coesione sociale e sviluppo. Occorre un forte recupero in termini di coordinamento delle competenze e delle attivit\u00e0, di trasparenza, di pubblicit\u00e0 delle informazioni. La destinazione delle risorse \u00e8 distribuita su troppi canali e manca una strategia complessiva sul loro utilizzo. I costi di gestione, inoltre, non sono particolarmente contenuti.<\/p>\n

LA PROPOSTA<\/strong>
\nPartendo da queste considerazioni, la proposta evidenzia la necessit\u00e0 di un uso sociale e di una gestione economicamente pi\u00f9 efficiente dei beni, pi\u00f9 pubblica e partecipata, improntata alla massima trasparenza e che preveda un utilizzo delle risorse esclusivamente destinato alla valorizzazione e gestione delle aziende e dei beni immobili confiscati.
\nA capo dell\u2019intera filiera si prevede un \u201cEnte\u201d pubblico economico, che subentri all\u2019ANBSC ma con pi\u00f9 vaste competenze e responsabilit\u00e0, con sede a Roma e personale con contratto di diritto privato, gestito da un Consiglio di Amministrazione di nomina pubblica composto da manager con esperienze industriali, immobiliari e finanziarie, da un rappresentante dell\u2019ANCI e delle Associazioni pi\u00f9 impegnate nella lotta alle mafie. Oltre al Collegio sindacale, \u00e8 previsto un comitato strategico composto da rilevanti personalit\u00e0 delle istituzioni, del mondo dell\u2019impresa e della finanza, della magistratura, del mondo scientifico e del terzo settore.
\nL\u2019Ente si dovrebbe occupare di gestire lo stock di risorse derivanti dalle confische e dai sequestri, che attualmente fanno parte del FUG. Di queste, 10 milioni di euro ne costituirebbero il patrimonio.
\nSecondo le indicazioni fornite da Nomisma, l\u2019Ente potr\u00e0 raggiungere un pieno equilibrio economico finanziario e predisporr\u00e0 semestralmente una dettagliata relazione al Parlamento sulle attivit\u00e0 svolte e i risultati conseguiti.
\nSi prevede, presso l\u2019unit\u00e0 di gestione dei beni, la costituzione del Fondo Beni Confiscati<\/strong>, alimentato dalle risorse economiche e finanziarie relative a provvedimenti di sequestro e di confisca alle mafie attualmente trasferite al FUG, dalla eventuale vendita di beni immobili e di imprese confiscate e da proventi finanziari derivanti da investimenti del patrimonio, comunque gestito con criteri di prudenza.
\nLe risorse del Fondo potrebbero essere impiegate per diverse attivit\u00e0<\/strong>: valutazione, monitoraggio e promozione; compensi a temporary manager da impiegare nella gestione di imprese sequestrate e confiscate; investimenti su beni immobili (valorizzazione e gestione autosostenibili o spese di demolizione) e per imprese confiscate (ristrutturazione, riconversione, qualificazione tecnologica);\u00a0 a garanzia di queste ultime nei confronti degli istituti di credito; per il sostegno ai familiari di vittime della mafia, al reddito e per il ri-orientamento al lavoro dei dipendenti delle imprese sequestrate; per dar vita ad un meccanismo assicurativo per danni da ritorsioni; per la restituzione delle somme sequestrate o del corrispettivo economico dei beni, sottraendo questo onere ai Comuni assegnatari; per i rimborsi a terzi, soprattutto fornitori delle imprese sequestrate.
\nLa proposta individua anche priorit\u00e0 e diverse soluzioni per la valorizzazione e utilizzazione delle differenti tipologie di beni confiscati.
\nPer gli immobili<\/strong>, viene proposto: il comodato d\u2019uso gratuito ad organizzazioni del Terzo settore per finalit\u00e0 sociali o attivit\u00e0 imprenditoriali non profit con meccanismi di evidenza pubblica; la concessione non onerosa ai Comuni per attivit\u00e0 di rilevanza sociale; l\u2019utilizzazione per scopi istituzionali (scuole, caserme, Enti pubblici locali) mediante avviso pubblico; la vendita del bene con procedure di evidenza pubblica aperta a tutti i soggetti, a determinate condizioni e con la cautela necessaria per evitare il rischio di \u201criacquisto\u201d da parte di organizzazioni mafiose o di soggetti collegati e una volta verificata la non praticabilit\u00e0 delle ipotesi precedenti (ad esempio per appartamenti di grande valore nei centri urbani); la demolizione del bene e la restituzione dell\u2019area a titolo gratuito all\u2019Ente locale.
\nPer le imprese, la proposta prevede: l\u2019affitto a condizioni agevolate ai lavoratori dipendenti dell\u2019impresa confiscata riuniti in cooperativa, in sinergia con la CFI (legge Marcora); l\u2019affitto a titolo oneroso a soggetti pubblici e privati mediante meccanismi di evidenza pubblica; la vendita; la liquidazione e utilizzazione dell\u2019immobile secondo le priorit\u00e0 indicate per i beni immobili.
\nInfine, per i beni mobili, si propone: la donazione ad organizzazioni del Terzo settore, alle Forze di Polizia o ad Enti pubblici per finalit\u00e0 sociali o ai destinatari di beni confiscati per lo svolgimento di attivit\u00e0 connesse al progetto implementato; la vendita all\u2019incanto.
\nIl testo completo della proposta \u00e8 disponibile in allegato insieme allo studio realizzato dalla Fondazione del Monte di Bologna e Ravenna <\/strong>– che sulla base dell\u2019analisi delle criticit\u00e0 dell\u2019attuale quadro normativo avanza delle proposte di modifica –\u00a0 e a quello di Nomisma<\/strong>, che descrive caratteristiche e procedure del nuovo Ente cui affidare la gestione complessiva della materia e che d\u00e0 un giudizio sulla autosostenibilit\u00e0 economico-finanziaria dello stesso.<\/p>\n

\u201cLa gestione dei beni e dei patrimoni confiscati non \u00e8 solo un potente strumento di contrasto alle mafie, simbolo di liberazione di intere comunit\u00e0 e segnale di speranza e giustizia \u2013 commenta Carlo Borgomeo<\/strong>, presidente della Fondazione CON IL SUD \u2013 Pu\u00f2 essere molto di pi\u00f9, la posta in gioco \u00e8 ancora pi\u00f9 alta: se il sistema funziona veramente pu\u00f2 essere una importante leva di sviluppo economico e un micidiale ed efficace strumento di scardinamento della cultura mafiosa, che si nutre dei fallimenti dello Stato e sul territorio \u2013 chiosa Borgomeo \u2013 il risultato concreto si deve vedere\u201d<\/p>\n

\u201cI beni confiscati alla malavita sono gi\u00e0 stati al centro di progetti realizzati dalle fondazioni di origine bancaria, tra cui Cariplo \u2013 afferma Giuseppe Guzzetti<\/strong>, presidente di Fondazione Cariplo \u2013 Sono progetti che hanno un doppio valore, intrinsecamente pi\u00f9 alto, perch\u00e9 vanno a \u2018conquistare\u2019 luoghi in precedenza usati per attivit\u00e0 illecite. Insieme alle organizzazioni non profit possiamo fare molto di pi\u00f9, con una normativa che consenta procedure pi\u00f9 semplici: siamo comunque consapevoli del rigore e del controllo che deve essere garantito su questioni di questo genere. Abbiamo tanti casi virtuosi da cui poter trarre esperienza su come siano stati gestiti i doverosi passaggi \u2013 conclude Guzzetti – impariamo da quelli\u201d.<\/p>\n

“Occorre andare oltre la pur felice stagione della presa di coscienza della necessit\u00e0 e della concreta possibilit\u00e0 di \u2018espropriare\u2019 la criminalit\u00e0 organizzata di stampo mafioso, delle ricchezze illecite acquisite con l’attivit\u00e0 criminosa. \u00c8 giunto infatti il momento \u2013dichiara Giovanni Puglisi<\/strong>, presidente emerito della Fondazione Sicilia – di rendere effettivamente reddiitive e utili alla collettivit\u00e0 di oggi e di domani, specie a beneficio delle giovani generazioni, queste ricchezze oltre ogni visione burocratica e routiniere della loro gestione ragionieristica. La mafia \u2013 conclude Puglisi – si combatte anche e soprattutto con l’esemplarit\u00e0 dei comportamenti, pi\u00f9 incisiva di qualunque altra forma di lotta nella formazione delle coscienze civili dei giovani.”<\/p>\n

“Un Bene confiscato \u00e8 un bene, come i beni comuni, che i cittadini attivi non vogliono vedere deperire \u2013 sottolinea Pietro Barbieri<\/strong>, portavoce del Forum Terzo Settore \u2013 ma soprattutto un bene confiscato alla propriet\u00e0 di famiglie mafiose \u00e8 un simbolo in qualsiasi territorio: un simbolo del sopruso e della violenza che si trasforma in presidio della comunit\u00e0, a disposizione e aperto ad una nuova dimensione sociale. Ancor di pi\u00f9, quindi, il mancato utilizzo del bene \u00e8 un arretramento sul tema del contrasto sociale alle mafie. Il progetto di Fondazione CON IL SUD \u2013 aggiunge Barbieri \u2013 traccia una traiettoria innovativa mettendo assieme beni immobili, aziende, denaro e valori in un\u2019unica istituzione in grado di muoversi pi\u00f9 agevolmente sia nella fase di transizione della propriet\u00e0, che in quella di assegnazione ad un soggetto di terzo settore.”<\/p>\n

“La parte giuridica della proposta \u2013 specifica Marco Cammelli<\/strong> della Fondazione del Monte di Bologna e Ravenna, coordinatore gruppo di lavoro giuridico \u2013\u00a0 sviluppa sul piano normativo quanto emerso dall’analisi dell’esperienza e dalle proposte di Nomisma, vale a dire: cornice regolativa per una gestione immediata e pi\u00f9 flessibile, concentrazione delle funzioni in un soggetto che sia insieme garante (parte pubblicistica) e attrezzato (parte economica) per una attivit\u00e0 efficiente, supporto agli enti locali per le responsabilit\u00e0 che si assumono sui beni sequestrati, adeguata attenzione alla salvaguardia dei diritti dei terzi nel corso del procedimento”.<\/p>\n

Proposta Gestione Beni Confiscati>><\/a><\/p>\n

Studio Gruppo Giuridico>><\/a><\/p>\n

Studio Nomisma – Nuovo soggetto gestore beni confiscati>><\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

In Italia sono oltre 23.500 gli immobili confiscati alle mafie, ma non si conoscono quanti sono utilizzati\u00a0\u00a0\u00a0 (si stima poche centinaia) nonostante i 21 mln di euro destinati per sistemi…<\/p>\n","protected":false},"author":5,"featured_media":1071016,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[],"tags":[],"evidenza_news":[],"class_list":["post-1060255","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail"],"acf":[],"yoast_head":"\nBENI CONFISCATI:UNA PROPOSTA DI REVISIONE - Fondazione con il Sud<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.fondazioneconilsud.it\/en\/2016\/07\/13\/beni-confiscatiuna-proposta-di-revisione\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"en_US\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"BENI CONFISCATI:UNA PROPOSTA DI REVISIONE - 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